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來源：中國稀土網(wǎng)

　　國土資源部日前發(fā)出《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》，作出一系列新規(guī)定。通知具體包括：

　　一是繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦開采和鎢礦開采登記申請。允許3類情形例外：全額使用中央地質(zhì)勘查基金或省級專項資金勘查項目；具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格，為“采儲平衡”需要申請設(shè)立的稀土礦勘查項目；符合“開采總量控制、產(chǎn)能平衡、采儲平衡”要求、具有開采總量控制指標(biāo)且不突破指標(biāo)情況下，申請新設(shè)鎢礦采礦權(quán)和大型稀土企業(yè)集團(tuán)申請新的稀土礦采礦權(quán)。

　　二是嚴(yán)格稀土礦探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。

　　三是嚴(yán)格稀土礦鎢礦采礦權(quán)延續(xù)管理。稀土礦鎢礦采礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)符合“開采總量控制、產(chǎn)能平衡”要求。

　　四是凡涉及共伴生資源開采的，應(yīng)將稀土礦、鎢礦開采納入總量控制指標(biāo)管理，超指標(biāo)開采的應(yīng)進(jìn)行儲備，不得銷售。不具備儲備條件或儲備能力不足的，不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

　　五是屬離子型稀土礦床類型的，按低風(fēng)險類礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理。

　　六是完善稀土礦鎢礦探礦權(quán)保留政策。稀土礦、鎢礦探礦權(quán)因受政策限制不能實現(xiàn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，在完成普查或必要的詳查后可按規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。

　　七是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目稀土礦回收管理。

　　（一）規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的目的

　　稀土礦、鎢礦是國務(wù)院規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種。我國政府一貫實施稀土開采總量控制，保護(hù)了稀土礦、鎢礦資源。

　　（二）規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的重要作用

　　稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將立足于解決兩大問題：一是從前端進(jìn)行資源保護(hù)，對稀土進(jìn)行合理利用；二是在下游擴(kuò)大應(yīng)用。

　　中國憑借著23%的稀土儲量，卻提供了多達(dá)90%以上的稀土供給。多年的無序開發(fā)已經(jīng)造成稀土資源儲量和工業(yè)產(chǎn)量之間的嚴(yán)重不平衡。

　　稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將明確，在前端層面，重點(diǎn)將放在開采與總量控制、法律法規(guī)的完善以及稀土元素分類管理上。規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理起到了稀土保護(hù)的重要作用。

　　“十三五”期間，將有序開發(fā)稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應(yīng)。

　　（三）規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的影響

　　工信部也不斷行動，打擊稀土的非法開采。2015年11月，工信部再次展開“打黑行動”，兵分5組，其中江西三組、廣東和湖南一組、江蘇和安徽一組，聯(lián)合開展稀土嚴(yán)打行動。此次行動與之前“打黑”不同之處在于，此次“打黑”針對稀土廢料加工回收的中間環(huán)節(jié)。

　　在政策和市場的雙重壓力下，中國稀土上游開采正在告別無序擴(kuò)張模式。數(shù)據(jù)顯示，僅2015年1至8月，稀有稀土金屬壓延加工固定資產(chǎn)投資43.6億元，下降31.90%。

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　　當(dāng)前稀土行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入攻堅克難、邁上新臺階的關(guān)鍵時期。我們建議：

　　1 完善稀土行業(yè)管理的法律法規(guī)；

　　2 繼續(xù)加大對稀土生產(chǎn)總量控制力度；

　　3 嚴(yán)格稀土生產(chǎn)總量控制管理，監(jiān)督總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，讓符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)入“白名單”，對不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)要建立“黑名單”。

　　4 不僅要嚴(yán)格控制新增稀土礦山開采項目，還要控制新增冶煉分離項目。